中央环保督察组吉林省回头看 ,冬季雾霾天气严重,商砼行业如何才能环保?
2018冬季建设工程环保管理拒绝“一刀切”
2017年,为治理冬季空气污染,一场席卷建筑行业的“环保风暴”不断升级,各地区出台针对性环保措施法规,对许多建设工程限令停工停产,严重影响了建筑行业的正常生产活动。
为解决这一问题,2018年国家专门调整政策,自5月至9月间,国家生态环境部连续发布《禁止环保“一刀切”工作意见》《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见》《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》三份政策文件,内容中都明确提出要严格禁止“一律关停”“先停再说”等简单粗暴的“一刀切”行为。
依据上述文件,全国各省市地区相继出台针对性政策,落实防止冬季建设工程环保治理“一刀切”工作。
2018年6月1日
河南省人民政府办公厅发布通知,要求对于依法依规取得施工许可的各类工程建设项目,不得采取集中停工措施。
2018年9月12日
河北省印发《河北省严格禁止生态环境保护领域“一刀切”的指导意见》,文件明确指出:严禁建筑施工工程停工“一刀切”,对依法依规取得施工许可的各类建筑工程项目,在确保污染防治设施与扬尘管控措施到位的情况下,秋冬季可正常施工。
2018年9月14日
甘肃省生态环境厅发文通知,对于依法依规取得施工许可的各类建筑、道路、市政等工程项目,不得采取集中停工措施。
2018年10月29日
吉林省印发了《关于中央环境保护督察“回头看”期间严禁环保“一刀切”行为的紧急通知》,明确建筑施工领域拒绝“一刀切”。
2018年10月27日
陕西省环保督察整改工作领导小组出台《关于严格规范生态环境保护领域行政行为的指导意见》指出,对于依法依规取得施工许可的各类建筑、道路、市政等工程项目,不得采取集中停工措施。
2018年11月5日
山东省住建厅召开会议部署做好中央生态环保督察“回头看”相关工作,要求全面落实建设施工工地扬尘防治措施;同时,防止秋冬季建筑施工项目扬尘防治“一刀切”。
1
环保“一刀切”破坏着建筑行业生态
“一律关停”“先停再说”,类似这样的“一刀切”执法方式除了严重影响着工程项目建设,还严重破坏着整个建筑行业的生态链条。以对建筑业造成严重影响的2017年“环保风暴”为例:
长达数月的停工时间,无疑延误着工程工期的进度,影响着正常的工期交付,因停工而增加的建设时间、财务成本也对企业造成着不小的负担;同时还增加着建设方与承包方之间的合同纠纷、承包方与分包方之间的合同纠纷、承包方(分包方)与劳务人员的劳务纠纷。尤其冬季停工,面对即将到来的年关,建筑工人骤然失去收入,也造成不小的社会问题。
上述仅是对于建筑工程本身的影响。事实上,受环保“一刀切”影响,建筑业上游的水泥、砂石等建筑材料厂家也纷纷被强制限产、停产。生产成本加大,这类建筑耗材的价格也被迫上涨,这就导致下游的建筑业采购成本上升,造成整个建筑业生态链条的非正常运转。
2
建设施工拒绝环保“一刀切”
政府有效监管与企业防治双轨并行
冬季建设施工易造成扬尘空气污染,这是建设工程中长期存在的问题,只一味简单粗暴的停工停产并不能从根源上解决问题,反而会影响整个建筑行业的正常发展。事实上,工地扬尘问题完全可以通过加强政府监管与企业自查防治方式,得到妥善解决。
政府应充分发挥监督管理职能,加强监管与执法力度,通过不定时频繁检查迫使企业重视施工扬尘管理工作。同时加强对企业环保施工意识的培养,落实相关责任主体。
企业在具体的施工管理过程中应严格遵守“六个百分之百”与“两个禁止”确保扬尘治理达标。
六个百分之百即工地周边百分之百围挡、裸露土地和细颗粒建筑材料百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场道路百分之百硬化、拆除和土方作业百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输。
“两个禁止”,即禁止现场搅拌混凝土、禁止现场未密闭搅拌砂浆。
在完成上述要求同时,企业还应加强建筑施工人员的施工培训,加强环保施工意识,明确不规范施工惩罚。充分发挥工程监理作用,及时发现并整改相关违规施工行为。
3
拒绝“一刀切”带来的建筑行业改变
对于建设工程
避免粗暴“一刀切”,保证了工程建设的合理建设时间,有助于工程合理施工安排,确保工程质量安全。同时,也避免各类合同纠纷与劳务纠纷,切实保证各方主体权益。
政府禁止粗暴执法,转而加强企业日常监管,有助于规范建设工程施工,加强企业环保施工意识,遏制冬季施工扬尘现象。
对于业主与劳务人员
良好的政策环境下,保证建设工程按时、按期交付,保障业主权益;年关将至,避免停工导致的劳务人员失业,失去正常收入,也切实保障了劳务人员的权益,建立良好的劳务工作环境。
对于建筑行业
有助于建立稳定良好的建筑市场环境,增加建企信心,保证建筑行业链条有序正常运转,促进整个建筑产业链条有序发展。
冬季建设施工扬尘治理问题很关键,但应坚决禁止“一刀切”的做法。粗暴执法不仅对建企造成不必要的损失,还会影响整个产业链的生态平衡。通过加强政府监管与提高企业环保施工管理,建设施工扬尘问题将得到极大改善。
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